国务院总理李克强1月6日主持召开国务院常务会议，决定根据督查情况完善激励和问责机制，以奖惩分明促勤政有为；部署新设一批跨境电子商务综合试验区，用新模式为外贸发展提供新支撑。会议认为，积极稳妥扩大跨境电子商务综合试点，是深化简政放权、放管结合、优化服务等改革的重要举措，既可吸引大中小企业集聚，促进新业态成长，又能便利有效监管，对推动“双创”，增加就业，使外贸更好适应新形势、赢得新优势，具有重要意义。

　　国务院总理李克强1月6日主持召开国务院常务会议，决定根据督查情况完善激励和问责机制，以奖惩分明促勤政有为；部署新设一批跨境电子商务综合试验区，用新模式为外贸发展提供新支撑。

　　会议指出，去年年中以来，国务院持续通过督查推动重大决策部署和政策措施落实，既肯定各地、各部门主动积极开展工作取得的成效，也严令整改政策实施中的落地难、不作为等问题。会议决定，对去年推进棚改和重大项目建设、盘活存量资金和闲置土地等经济社会发展工作做得较好的4个省(市)，对落实重点政策成效较明显的20个地市、20个县区，对督查发现问题整改有力的6个省级政府部门予以通报表扬，在2016年对上述地区实行“免督查”，并采取以下激励措施：一是国家在资金上对这些地区重点项目建设给予额外支持。二是督查收回的中央预算内投资和专项转移支付沉淀资金，全部用于奖励这些地区发展。三是对这些地区的企业申请发行企业债减少审批环节。四是统筹实际需求，对这些地区相应给予新增建设用地计划指标支持。要根据新情况形成新的调动地方积极性的激励机制，鼓励竞相推动科学发展。同时，在去年已分两批开展督查问责的基础上，近期聚焦公租房闲置、民生项目资金大量结存、安全生产隐患整改不力等方面的不落实、不作为问题，各地依法依纪对包括地厅级在内的900多名干部分别采取开除、撤职、降职、记过等方式予以问责。国务院相关部门也将对问题比较突出的部分省级政府职能部门和地市政府主要负责同志开展约谈。会议要求，要坚持改革创新，紧密结合政府职能转变，建立健全正向激励和整改问责的长效机制，为愿干事、能干事的干部提供更大舞台，督促形成竞相发力、主动破难前行的工作劲头和态势。

　　会议认为，积极稳妥扩大跨境电子商务综合试点，是深化简政放权、放管结合、优化服务等改革的重要举措，既可吸引大中小企业集聚，促进新业态成长，又能便利有效监管，对推动“双创”，增加就业，使外贸更好适应新形势、赢得新优势，具有重要意义。会议决定，将先行试点的中国(杭州)跨境电子商务综合试验区初步探索出的相关政策体系和管理制度，向更大范围推广。按照合理布局、注重特色和可操作性的原则，在东中西部选择一批基础条件较好、进出口和电子商务规模较大的城市，新设跨境电子商务综合试验区，复制推广以下经验做法：一是构建六大体系，包括企业、金融机构、监管部门等信息互联互通的信息共享体系，一站式的在线金融服务体系，全程可验可测可控的智能物流体系，分类监管、部门共享和有序公开的电子商务信用体系，以及为企业经营、政府监管提供服务保障的统计监测体系和风险防控体系。二是建设线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台，实现政府部门间信息互换、监管互认、执法互助，汇聚物流、金融等配套设施和服务，为跨境电子商务打造完整产业链和生态圈。以更加便捷高效的新模式释放市场活力，促进企业降成本、增效益，支撑外贸优进优出、升级发展。

　　【力推跨境电商背后】

　　外贸形势空前严峻复杂之际，跨境电商成为中国2016年首次国务院常务会议的一大关键词。

　　中国国务院总理李克强6日主持召开国务院常务会议，部署选择基础条件好、进出口和电子商务规模较大的城市，新设一批跨境电子商务综合试验区，复制推广中国(杭州)跨境电商试验区相关政策体系和管理制度。

　　李克强在2016年开年首次国务院常务会议上推出以新设试验区支持跨境电商的措施，释放出用新模式提振外贸增长的清晰信号，也有帮助中小企业降低成本，推动创业创新的考虑。

　　记者注意到，2015年以来，李克强已四次在国务院常务会议上要求推进跨境电商等新业态成长。

　　去年年中短短一个多月内，中国官方曾三度发文就加快发展跨境电商做出部署，包括提高通关效率，鼓励开展跨境电子支付，支持境内银行卡清算机构拓展境外业务，支持电商企业建立海外营销渠道等。

　　跨境电商之所以成为“香饽饽”，缘于当前中国外贸“压力山大”。

　　据海关统计，2015年前11个月中国进出口同比下降8.5%，其中出口同比下降3%，进口同比下降15.1%，全年进出口“双降”态势几乎已成定局。

　　受困于世界经济复苏乏力，全球贸易保护主义抬头、内需疲弱等多重阻碍，2016年中国外贸的日子可能更加艰难。截至2015年12月，中国官方制造业采购经理人指数(PMI)的新出口订单指数已经连续15个月低于荣枯线，显示外需依旧疲软。海关总署称，2016年年初中国出口压力仍然较大。

　　值得注意的是，在传统外贸持续“降温”背景下，跨境电商却逆势上扬，成为一大热点和亮点。据官方数据，目前中国主要跨境电商平均年增长率在40%左右，其中跨境零售增长率达40%-50%。2015年中国最大网络购物狂欢节“双11”期间，阿里巴巴诞生地浙江杭州的海外仓一度“爆仓”。

　　在此情况下，本次常务会议明确提出新设跨境电商综合试验区，将有助于把跨境电商进一步打造成外贸的新增长点，助力中国外贸抵挡“寒冬”，实现“优进优出”。

　　此外，考虑到中小企业是电商的“主力”，加大力度扶持跨境电商还有利于中小企业降低成本，提高效益。而通过打“组合拳”帮助企业降低成本，正是中国2016年经济工作五大任务之一。

　　要让跨境电商真正享受到这些政策红利，关键要靠政府深入推进自身改革。

　　会议提出，要构建“六大体系”，包括企业、金融机构、监管部门等信息互联互通的信息共享体系，分类监管、部门共享和有序公开的电子商务信用体系等，还要建设线上“单一窗口”和线下“综合园区”两个平台，实现政府部门间信息互换、监管互认、执法互助。

　　无论是推动信息互通共享，还是部门间监管互认、相互衔接，都需要政府各部门打破“信息私有”的模式和格局，运用互联网思维提高公共服务的能力和水平。

　　此前李克强已明确提出，要依托“互联网+”改进公共服务。有理由期待，随着“互联网+政务”蔚然成风，中国跨境电商将迎来更大发展空间，给外贸和中小企业带来更多利好。